Análisis de la efectividad de las tasas retributivas en Colombia. Estudio de caso

EconomistaPregrad

Efectos de la tributación ambiental en la gestión del medio ambiente en Colombia

La prioridad reguladora del programa de tributos ambientales, implementados por el estado, es reducir los vertimientos que contaminan de manera grave las cuencas de Colombia, este programa se empieza a aplicar en el país tras la expedición del Decreto 901 de 1997, que establece el esquema de operación del instrumento económico. En Colombia se ha adelantado en los últimos años una amplia transformación en el campo de la gestión ambiental que incorpora muy diversos frentes: se consagran en la Constitución Nacional adoptada en 1991 por la Asamblea Nacional Constituyente, cerca de sesenta artículos que hacen referencia directa o indirecta al medio ambiente, se aprueba la ley 99 de 1993 que crea el ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones que modifican en algunos asuntos críticos la normatividad ambiental incorporada en el Código de los Recursos Naturales Renovables

Evaluación del proceso de implementación y cobro de tasas retributivas por vertimientos hídricos en el departamento de Antioquia

Diariamente las actividades domésticas e industriales descargan, a los cuerpos de agua, sustancias de múltiples naturalezas y de diversas características, las cuales generan daños a las comunidades, a los ecosistemas y alteran los sistemas de producción y consumo. Como solución a este problema, los instrumentos económicos se plantean como una solución costo-efectiva viable para producir la descontaminación deseada por la comunidad al menor costo posible. En Colombia, se replantea el uso de este tipo de instrumento con el Decreto 901 de abril de 1997, el cual, reglamenta el uso de la Tasa Retributiva.Este trabajo expone el fundamento teórico y legal de la tasa retributiva como instrumento económico para mitigar el problema de la contaminación del agua. Así mismo, presenta la experiencia de su aplicación en el ámbito internacional. De otro lado, describe el proceso de implementación que se ha adelantado en Colombia por parte de las entidades ambientales, haciendo énfasis en los desarrollos institucionales requeridos para implementar el cobro en las respectivas jurisdicciones. Finalmente, se plantea un estudio de caso, tomando a la Corporación Autónoma Regional CORNARE, para evaluar la eficiencia ambiental, económica y el fortalecimiento institucional logrados después de cinco años de aplicación del cobro de tasas retributivas en el oriente antioqueño.Daily, domestic and industrial activities unload, into the bodies of water, substances of múltiple natures and diverse characteristics which produce harm to communities, to the ecosystems and alter production and consumption systems. As a solution to this problem, the economical instruments are expounded as a viable cost-effective solution to produce the decontamination longed for by the community at the least cost possible. In Colombian, the use of this kind of instruments is restated with Decree 901 of April, 1997, which regulates the use of the Retributive Rate.This paper exposes the theoretical and legal foundation of the retributive rate as an economical interest to mitígate the problem of water contamination. Furthermore, it presents the experience of its application on an international level. On the other hand, it describes the process of implementation that has been put forwards in Colombia by the environmental entities, making an emphasis on the institutional developments required for the implementing of payment charges in the respective jurisdictions. Finally, a case study is expounded, taking the Regional Autonomous Corporation, CORNARE, in order to evalúate the environmental and the economical efficiency and the institutional strengthening accomplished after five years of applying the charge of Retributive Rates in the Oriente Antioqueño

Estrategias de seguimiento al proceso de establecimiento de la meta quinquenal de carga contaminante de acuerdo al decreto 2667 del 2012 en el departamento de Risaralda

La tasa retributiva es un instrumento económico empleado en Colombia desde 1997 y ha sido empleada para estimular la conversión y adquisición de tecnologías de control de la contaminación por parte de los usuarios generadores de vertimientos puntuales directos o indirectos a fuentes superficiales de agua. El decreto 2667 de 2012 modificó el procedimiento de funcionamiento de este instrumento en el país, dicta los lineamientos y la metodología general para el cobro a los usuarios. Este procedimiento consta de tres grandes fases a reconocer; generación de información previa al proceso de consulta (básicamente línea base de usuarios y calidad de los cuerpos de agua), proceso de consulta y definición de las metas globales e individuales y/o grupales de carga contaminante que serán base para el cobro de la tasa para los cinco años siguientes. En este trabajo se presenta la experiencia en la implementación de la nueva metodología en dos departamentos de Colombia: Risaralda y Caldas mediante el desarrollo de la línea base de usuarios y calidad de agua requerida como información previa para Risaralda, y un análisis prospectivo y comparativo de ambos procesos en los dos departamentos. Finalmente, el estudio del procedimiento reglamentado, aunado al estudio de estas dos experiencias permitió generar estrategias de seguimiento para el mejoramiento continuo del proceso en Risaralda

Aplicación del principio contaminador-pagador en América Latina: evaluación de la efectividad ambiental y eficiencia económica de la tasa por contaminación hídrica en el sector industrial colombiano

Incluye BibliografíaCon la Tasa Retributiva, Colombia está aplicando una política de control de la contaminación más flexible, menos costosa, y más compatible con sus necesidades de crecimiento económico y competitividad internacional que el sistema anterior de control. El programa de control es consistente con el contexto en el cual empresas asignan sus recursos para la producción: cobrando costos por servicios, en este caso servicios ambientales. Introduce al presupuesto operativo de la empresa el costo del servicio ambiental de asimilar, transportar y degradar la carga contaminante que vierte a las aguas. La respuesta rápida y contundente del sector industrial a este instrumento económico indica que el programa es de gran utilidad para reducir los impactos sociales de la contaminación y progresar hacia la calidad ambiental deseada por los ciudadanos. El sistema de tasas retributivas fue desarrollado en Colombia por el Ministerio del Medio Ambiente, con el propósito de controlar la contaminación hídrica en las cuencas de forma más eficiente y efectiva que el sistema anterior, el cual se fundamentaba en la imposición de límites permisibles y plantas de tratamiento en cada fuente de vertimiento. Después de más de treinta años de utilizar las políticas de comando y control, las aguas de Colombia estaban gravemente contaminadas y con la mayoría de las fuentes fuera de cumplimiento. Esto llevó a que las actividades económicas río abajo, los ecosistemas tropicales sensibles y el bienestar social sufrieran costos externos altos y crecientes, producto de la contaminación. En el momento de la implementación del sistema de tasas retributivas en el primer semestre de 1997, 95% de las aguas negras municipales, 70% y 90% de las aguas residuales industriales y agroindustriales, respectivamente, fluían a las cuencas colombianas sin tratamiento alguno

Impacto de los ingresos por tasas retributivas en el departamento del Caquetá, Colombia

We conceive fiscal policy and environmental tax, taking into account the environment as a complex system of physical, biological and social mechanisms, and how in some way those mechanisms are decisive in the legal, political, economic, technical and cultural provisions of the society. When we study the experience that exists in the environmental taxation field and the way how charges are made, we make evident the advantages that the institutional frame offers in developed countries because of the economic and social conditions, which allow us a harmony functioning of the society. To evaluate the charging system that CorpoAmazonia develops (Amazonia south Corporation for sustainable Development), it is necessary to take into account the jurisdiction area that covers Colombian Amazonia south region. It includes the Amazonas, Caquetá and Putumayo departments. In the same way, Colombian Amazonia involves 31 municipalities, drainage basins specially Amazonas, Caquetá and Putumayo rivers, and 9 departments, which are territorially distributed.La política fiscal y la tributación ambiental se conciben teniendo en cuenta que el medioambiente es un sistema complejo de mecanismos físicos, biológicos y sociales que de alguna forma son determinantes en las disposiciones legales, políticas, económicas, técnicas y culturales de la sociedad. Al estudiar la experiencia que existe en el campo de la fiscalidad ambiental y la forma como se hace el cobro, son evidentes las ventajas que ofrece el marco institucional en países desarrollados por sus condiciones económicas y sociales, las que permiten el funcionamiento armónico de la sociedad. Para evaluar el sistema de cobro que realiza Corpoamazonia (Corporación para el desarrollo sostenible del sur de la Amazonia), es necesario tener en cuenta el área de jurisdicción que abarca la región sur de la Amazonia colombiana, la cual está comprendida por los departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo, involucrando 31 municipios y nueve corregimientos departamentales, distribuidos territorialmente y por cuencas hidrográficas, especialmente de los ríos Amazonas, Caquetá y Putumayo

O impacto dos impostos retributivos para o controle de derramamentos na Colômbia

Páginas 167-198Este artigo discute a capacidade de técnicas econométricas para avaliar a história impacto das Tasas Retributivas como uma ferramenta para controlar as descargas na Colômbia. Para este efeito, o efeito de taxas de poluição de duas estratégias que diferem no tipo de informação que é usada como uma variável de tratamento é estimado. Na primeira estimativa é utilizado um conjunto de dados de painel resultado a aplicação das Tasas Retributivas na jurisdição da CORNARE durante o período de 2011-2014. Neste primeiro poluição preço de avaliação é a taxa cobrada pela autoridade ambiental. No segundo caso, a informação vem de um levantamento das empresas com vertimientos em Bogotá durante 2014. Neste caso, a variável de tratamento é o preço recebido pelos poluentes.. Verificou-se que a primeira estratégia subestima o efeito de taxas, porque não captar o efeito heterogêneo de preço sobre a poluição e isso gera estimativas enviesados e inconsistentes de seu impacto.This article discusses the ability of traditional econometric estimates of the impact of the retributive taxes as an instrument for spill control in Colombia. For this purpose the effect of fees on pollution is estimated based on two strategies that differ in the type of information that is used as a treatment variable. The first estimate uses a panel data set resulting from the implementation of the retributive taxes in CORNARE’s jurisdiction during the period 2011-2014. In this first evaluation the price of the pollution is the rate that charges the environmental authority. In the second case the information comes from a survey applied to companies with spills in the city of Bogotá during the year 2014. For this case the treatment variable is the price perceived by the polluting agents. It was found that the first strategy underestimates the effect of fees because it does not capture the heterogeneous effect of price to pollution and this generates biased and inconsistent estimators of its impact.En este artículo se discute la habilidad de las técnicas econométricas de antecedente, para evaluar el impacto de las tasas retributivas como instrumento para el control de los vertimientos en Colombia. Con este propósito se estima el efecto de las tarifas sobre la contaminación a partir de dos estrategias, que difieren en cuanto al tipo de información que se utiliza como variable de tratamiento. En la primera estimación se emplea un conjunto de datos panel, resultado de la implementación de las tasas retributivas en la jurisdicción de CORNARE durante el periodo 2011-2014. En esta primera evaluación, el precio a la contaminación es la tarifa que cobra la autoridad ambiental. En el segundo caso, la información proviene de una encuesta aplicada a empresas con vertimientos en la ciudad de Bogotá durante el año 2014. Para este caso, la variable de tratamiento es el precio percibido por los agentes contaminadores. Se encontró que la primera estrategia subestima el efecto de las tarifas, porque no captura el efecto heterogéneo del precio a la contaminación, lo que genera estimadores sesgados e inconsistentes de su impacto.Bibliografía: páginas 196-198.Artículo de investigación revisado por pares académicos.Artículos clasificados en Journal of Economic Literature JEL: Q53, C52, C10

El impacto de las tasas retributivas para el control de vertimientos en Colombia

This article discusses the ability of traditional econometric estimates of the impact of the retributive taxes as an instrument for spill control in Colombia. For this purpose the effect of fees on pollution is estimated based on two strategies that differ in the type of information that is used as a treatment variable. The first estimate uses a panel data set resulting from the implementation of the retributive taxes in CORNARE's jurisdiction during the period 2011-2014. In this first evaluation the price of the pollution is the rate that charges the environmental authority. In the second case the information comes from a survey applied to companies with spills in the city of Bogotá during the year 2014. For this case the treatment variable is the price perceived by the polluting agents. It was found that the first strategy underestimates the effect of fees because it does not capture the heterogeneous effect of price to pollution and this generates biased and inconsistent estimators of its impact.En este artículo se discute la habilidad de las técnicas econométricas de antecedente, para evaluar el impacto de las tasas retributivas como instrumento para el control de los vertimientos en Colombia. Con este propósito se estima el efecto de las tarifas sobre la contaminación a partir de dos estrategias, que difieren en cuanto al tipo de información que se utiliza como variable de tratamiento. En la primera estimación se emplea un conjunto de datos panel, resultado de la implementación de las tasas retributivas en la jurisdicción de CORNARE durante el periodo 2011-2014. En esta primera evaluación, el precio a la contaminación es la tarifa que cobra la autoridad ambiental. En el segundo caso, la información proviene de una encuesta aplicada a empresas con vertimientos en la ciudad de Bogotá durante el año 2014. Para este caso, la variable de tratamiento es el precio percibido por los agentes contaminadores. Se encontró que la primera estrategia subestima el efecto de las tarifas, porque no captura el efecto heterogéneo del precio a la contaminación, lo que genera estimadores sesgados e inconsistentes de su impacto.

Gasto, inversión y financiamiento para el desarrollo sostenible en Colombia

El Sistema Nacional Ambiental (SINA) se estableció mediante la Ley 99 de 1993, caracterizado por una estructura descentralizada, democrática y participativa. Su función es el manejo ambiental de Colombia y la expectativa es que se fundamente en la acción coordinada y descentralizada de las autoridades locales y regionales, así como en la participación de las etnias y la ciudadanía en general, en torno al desarrollo sostenible ambiental, económico y social del país. La estructura formal de financiación del Sistema abarca una variedad de instrumentos y fuentes de financiación para los niveles nacional, regional y municipal, tanto públicos como privados. Las fuentes oficiales nacionales de financiación de la inversión tuvieron una recomposición entre 1995 y 1998, de tal forma que se redujo la participación de las apropiaciones en el total del presupuesto nacional, mientras que la de las rentas propias de las corporaciones y la del Fondo Nacional de Regalías (FNR) han tendido a aumentar. Esto refleja consistencia con un esquema descentralizado. Las rentas propias de las corporaciones autónomas y de las autoridades ambientales urbanas son las fuentes más estables y significativas del sistema. Éstas incluyen: un porcentaje del impuesto predial recaudado por los municipios; los recursos de capital; un porcentaje de las ventas de las empresas generadoras de energía; los ingresos por concepto de ventas de bienes y servicios; las tasas retributivas y compensatorias, y los convenios interinstitucionales. La participación mayoritaria proviene del porcentaje del impuesto predial y de los recursos de capital y existe una concentración de los ingresos en cinco corporaciones con densidad demográfica y económica alta, aun considerando los factores de presión y el estado de los recursos naturales. Los montos de gasto en funcionamiento e inversión de las entidades especializadas ascendieron a alrededor de US$2 400 millones en el período 1995-2001, luego de un notable incremento en el gasto registrado entre 1994 y 1995, producto de las reformas institucionales adoptadas en 1993. De acuerdo con estimaciones oficiales, se calcula que, en 1995, la proporción del PIB anual destinada a gasto ambiental fue del orden del 1$ 3.2 millones. La composición del gasto de funcionamiento según el tipo de gasto varía en forma significativa dependiendo de la entidad. Los aportes de la nación para el funcionamiento de las entidades especializadas del Sistema Nacional Ambiental (SINA) tienden a concentrarse en gastos en personal (65%), mientras que los gastos generales y las transferencias corrientes representan porcentajes semejantes (17%). En el período 1990-1999, el 73% del total de la inversión ambiental con apropiaciones del presupuesto nacional fue ejecutado por las entidades ambientales, en su mayoría por las Corporaciones Autónomas (54%). La Dirección Superior canalizó el 18% de las apropiaciones de inversión, incluyendo los aportes para institutos de investigación y los créditos externos ejecutados por las corporaciones.

Efectividad de las tasas retributivas como instrumento económico para el control de la contaminación de cuerpos de agua en Bogotá, Colombia

Universidad Nacional Agraria La Molina. Escuela de Posgrado. Doctorado en Economía de los Recursos Naturales y el Desarrollo SustentableEl objetivo de esta tesis fue evaluar la efectividad de las tasas retributivas como como instrumento económico para el control de la contaminación de los cuerpos de agua en Colombia. También se propone recomendaciones en la normatividad ambiental y la administración de la tasa, tendientes a mejorar el desempeño del instrumento. Esta tesis compara sobre la habilidad de las técnicas econométricas de antecedente, para evaluar el impacto de las tasas retributivas como instrumento para el control de los vertimientos en Colombia. Con este propósito se estima el efecto de las tarifas sobre la contaminación a partir de tres estrategias, que difieren en cuanto al tipo de información que se utiliza como variable de tratamiento. En la primera estimación se emplea un conjunto de datos panel, resultado de la implementación de las tasas retributivas en la jurisdicción de CORNARE durante el periodo 2011-2014. En esta primera evaluación, el precio a la contaminación es la tarifa que cobra la autoridad ambiental. En el segundo caso, la información proviene de una encuesta aplicada a empresas con vertimientos en la ciudad de Bogotá durante el año 2014. Para este caso, la variable de tratamiento es el precio percibido por los agentes contaminadores. Se encontró que la primera estrategia subestima el efecto de las tarifas, porque no captura el efecto heterogéneo del precio a la contaminación, lo que genera estimadores sesgados e inconsistentes de su impacto. Una tercera regresión intenta descubrir si el modelo de tasa retributiva, no solo el efecto de las tarifas tiene efecto positivo sobre el control de la contaminación, comparándolo con otro modelo de control de la contaminación sin incentivos económicos (como el de Ecuador). En la tercera estimación se encontró que, aunque se controle por sectores económicos, las concentraciones de DBO y SST son estadísticamente más altas en Colombia que en Ecuador.In this thesis, is evaluated the effectiveness of retributive rate as an economic instrument for the control of contamination of waterbodies in Colombia. Recommendations are also proposed in the environmental regulations and the administration of the tax, aimed at improving the performance of the instrument. Recommendations are also proposed in environmental regulations and the administration of the rate, aimed at improving the performance of the instrument. This thesis discusses the ability of traditional econometric estimates of the impact of the retributive taxes as an instrument for spill control in Colombia. For this purpose the effect of fees on pollution is estimated based on two strategies that differ in the type of information that is used as a treatment variable. The first estimate uses a panel data set resulting from the implementation of the retributive taxes in CORNARE’s jurisdiction during the period 2011-2014. In this first evaluation the price of the pollution is the rate that charges the environmental authority. In the second case the information comes from a survey applied to companies with spills in the city of Bogotá during the year 2014. For this case the treatment variable is the price perceived by the polluting agents. It was found that the first strategy underestimates the effect of fees because it does not capture the heterogeneous effect of price to pollution and this generates biased and inconsistent estimators of its impact. A third regression tries to discover whether the model of the retributive rate, not only the effect of the tariffs has positive effect on the control of the pollution, comparing it with another model of control of the pollution without economic incentives (like that of Ecuador). The third estimate found that, although controlled by economic sectors, DBO and SST concentrations are statistically higher in Colombia than in Ecuador